欧阳慧 王 丹
日前出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）从中国式现代化的战略全局出发，明确了优化发展环境、加大政策支持、强化法治保障、实现高质量发展、促进健康成长和营造社会氛围六方面的重大思路，构建了民营经济发展壮大的系统性制度框架，全面增强了民营经济发展的希望感、安全感和获得感，必将推动民营经济做大做优做强，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴汇聚起民营经济的磅礴力量。
系统擘画了中国式现代化新征程中民营经济发展壮大的战略蓝图
坚持战略思维，在科学研判基础上锚定了民营经济做大做强做优的战略目标。《意见》在科学研判中国式现代化新要求、社会主要矛盾新变化、国际竞争新形势、科技革命新机遇的基础上，结合民营经济发展趋势性变化和阶段性特征，明确提出了促进民营经济做大做优做强的战略目标，能够促使其在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
坚持系统观念，在统揽全局基础上确立了民营经济推进中国式现代化生力军的战略定位。《意见》深入贯彻落实“两个毫不动摇”精神，进一步明确了民营经济在中国式现代化中的理论定位，在更多领域、更多环节和更深层次为民营经济敞开准入大门，能够全面增强民营经济发展信心，能够从根本上提升其对中国式现代化的贡献度和支撑力，真正融入中国式现代化的征程中。《意见》深刻把握中国式现代化发展的新要求和新目标，以新时期民营经济战略为指引，明确了民营经济发展壮大需要探索高质量增长模式。注重引导民营企业提升自主创新科技能力，开展关键核心技术攻关，积极开辟新赛道，抢占数字化发展战略制高点。引导民营经济通过加大创新研发投入、优化创新要素组合、提升创新效率等方式打造高质量发展基因，促使民营经济在产业组织生态、组织范式和价值实现路径上产生质的飞跃，推动民营经济为构筑数字化时代国家竞争新优势提供更有力支撑。
坚持实践标准，在瞄准问题基础上勾画了民营经济发展壮大的战略路径。《意见》聚焦民营经济发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题，瞄准民营经济在新形势下面临的隐性障碍和壁垒约束，在市场准入、公平竞争、要素获取、产权保护、转型升级、政商沟通等方面明确给予民营企业法治和制度保障，使政策更加契合民营经济发展的现实需求，有效改善了涉企政策“看得见、摸不着”的现实状况，更加明确、更大力度、更有成效地释放了民营经济发展空间。明确了民营企业发展壮大的机制设计和实施路径，提升发展壮大民营经济举措的前瞻性、引领性和科学性。
从法律和制度上为民营经济发展壮大保驾护航
在法治保障上，突出以健全对各类所有制经济平等保护为关键点提振信心。《意见》切实贯彻“法治是最好的营商环境”精神，突出司法执法体系权威性和公正性对民营经济信心提振的关键作用。这类以公平为核心原则的产权保护法治举措，能够切实保障民营企业规则平等、权利平等和机会平等，为民营企业家心无旁骛干事业创造更多安全感。同时，《意见》提出了完善监管执法体系和健全涉企收费长效监管机制的相关举措，明确要提高监管公平性、规范性和简约性，畅通涉企违规收费投诉举报渠道。这些举措将扎实推进依法行政，通过权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信的法治政府建设推动民营经济高质量发展。
在制度设计上，强调以营造稳定公平透明可预期的发展环境为着力点激活动能。《意见》注重扫清民营经济面临的体制机制障碍，从破除市场准入隐性壁垒、强化公平竞争政策的刚性约束、完善社会信用激励约束机制和市场重整机制等方面破除制度优化瓶颈。《意见》明确指出，要完善政府诚信履约机制，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台，这类务实举措将全面提升民营经济发展的制度效能。同时，《意见》注重制度建设各方面的统筹协调，有效协调了长期与短期、活力与秩序、发展与安全等多重目标，理顺了政府与市场、中央与地方、部门与企业等多层次多领域涉民营经济发展的制度关系。有效把握了促进民营经济发展壮大从目标设定、机制设计、政策评估到实施执行中的关键环节、核心变量及主要影响，全面优化了民营经济制度体系，增强了各个涉民营经济政策间的协同性、稳定性和可预期性，能够有效提振民营经济发展信心。
从政策和舆论上为民营经济发展壮大加油助力
在政策上，注重形成涉企直达快享机制和正向预期管理机制。《意见》在全面调研和系统梳理基础上，注重打通政策实施的“最后一公里”，通过增加政策精准性和透明度、简化支持政策申请程序等方式增强民企真实获得感。《意见》指出要针对中小微企业和个体工商户建立支持政策“免审即享”机制，推动涉企资金直达快享。这能够充分激发民营经济的动力引擎，形成微观层面有活力、有韧性、有生命力的发展局面。同时，《意见》突出正向政策沟通和预期引导。明确要增强涉企政策的稳定性和连续性，指出要依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理的过渡期，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分听取企业家意见。这些举措能全面优化民营经济发展环境，助力民营经济轻装上阵，在新形势下开新局、谱新篇。
在舆论上，注重形成民营经济健康发展和民营经济人士健康成长的良好社会氛围。《意见》从民营经济人士政治素养、业务素质、国际视野增强的现实需求出发，围绕思想政治建设、企业家精神弘扬、代表人士队伍建设、教育培训体系、亲清政商关系构建五方面对新时代民营经济人士健康成长进行了系统部署。同时，《意见》强调要形成持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。明确要引导社会正确认识民营企业的重大贡献和重要作用，营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围。
推进民营经济发展壮大落地见效要把准三个关键点
一是加强系统集成。要协调各职能部门和各级政府，优化协同推进机制，强化各地方各部门促进民营企业发展壮大举措的系统集成。构建民营经济发展的跨部门、跨地区发展常态化支持机制，明确和压实部门责任，加强协调配合，强化央地联动。涉企部门要定期沟通工作进展，研究重点难点问题，狠抓贯彻落实，形成工作合力。
二是强化激励约束。要加大对地方政府支持民营企业发展壮大政策落实的督导与考核，强化已出台政策的督促落实，完善评估督导体系，放大政策体系乘数效应。落实相关部门分工方案，将改革要求和任务量化为可实施的具体举措，要建立工作台账，明确时间节点和成果形式，推动各项措施落地。此外，还要建立健全民营经济投诉维权平台，通过畅通举报渠道督促相关政策切实落地。
三是完善跟踪评估。建立对政策落实的定期评估机制，根据评估中查找的问题进一步优化工作方案、改善工作机制。通过与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策专项评估审查、健全政策实施效果第三方评价机制、完善政策经验推广机制等方式真正让各项促进民营企业发展壮大的举措发挥实效。
（作者单位：中国宏观经济研究院市场与价格研究所）
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